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延安市第五届委员会常务委员会关于五届一次会议以来提案工作情况的报告
——在政协延安市第五届委员会第二次会议上
来源:延安政协 字号: A|A+  

  (2018年2月5日)

  申延生

各位委员:

  我受政协延安市第五届委员会常务委员会的委托,向大会报告五届一次会议以来的提案工作,请予审议。

  一

  市政协五届一次会议以来,政协委员、各参加单位和专门委员会,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求,紧紧围绕让延安人民生活得更幸福更美好,推动全市经济社会持续健康发展,实现追赶超越工作大局,以高度的政治责任感和使命感,积极运用提案履行职责。

  一年来,共收到提案464件。经审查,立案449件,不符合立案标准的15件,立案率为96.8%。其中,涉及经济建设方面129件,占28.73%;科教文卫体方面147件,占32.74%;政法、劳动、民生方面173件,占38.53%。这些提案,经过65个承办单位的辛勤努力,截止2017年12月30日已全部办复,已经解决或基本解决的368件,占提案总数的81.96%;正在解决或列入计划准备解决的47件,占10.47%;因条件不成熟有待今后解决或留作参考的34件,占7.57%。从反馈意见情况看,委员们对提案办理情况满意率有了新的提高,反馈意见表示满意、基本满意达到99.3%。对初次反馈不满意的4件提案,提案委与委员、承办单位、市政府督查室多次联系沟通,提出改进意见,有关承办单位逐条分析研究,再次认真办理,并向提案人耐心说明解释,最终得到了委员的谅解提升了办复率和满意率。

  市委、市政府高度重视提案办理工作,分别印发了《关于认真做好市五届人大一次会议代表建议和市政协五届一次会议提案办理工作的通知》、《关于进一步加强2017年度人大代表建议和政协提案办理工作的通知》,提出了明确的办理要求。各承办单位加强组织领导,在明确责任、完善制度、创新机制、主动沟通、突出重点等五个方面下功夫,以有效的制度和措施促进了提案办理的落实。这里,我代表市政协常委会,向市委、市政府及各承办单位表示衷心的感谢!

  二

  一年来,常委会认真贯彻中共中央、全国政协、省政协和中共延安市委有关部署要求,坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,把协商民主贯穿于提案工作的全过程,深入推动提案办理协商有效开展。

  (一)采取多项措施,提高提案质量。提案质量是提案工作的生命,是做好提案工作的前提和基础,也是整个提案工作的核心。提案质量的高低,关系到提案的办理质量,反映出政协履行职能整体水平的发挥。政协常委会把提高提案质量作为一项重要工作来抓,坚持在提高质量上下功夫。一是强化选题引导。为使提案贴近实际、有的放矢,在全会召开前,提案委向全体委员和政协各参加单位印发了提案征集通知,明确提案内容的重点,引导委员聚焦市委重大决策部署和事关全市改革发展稳定等重要问题,深入调研,积极撰写富有针对性的提案;发挥党派、团体优势,重视抓好集体提案的征集,推动集体提案质量不断提高。为了增强提案的时效性和针对性,注重抓好平时提案征集,引导提案者关注民生动态,反映群众诉求。二是加强培训辅导。针对换届后新委员对政协工作、提案知识不够熟悉的实际,在万花召开了专题培训会,就政协理论、提案知识等进行了专题辅导,使全体委员对政协提案的涵义、地位、作用以及怎样撰写提案、如何提高提案质量有了深刻的认识。三是严把审查关。严格按照《提案工作条例》的初审、复审等程序,坚持质量为先原则,认真开展提案审查,确保立案提案的质量。提案委员会会同市委、市政府督查室等部门,对收到的提案共同进行审查;对内容比较笼统还需补充完善和不符合立案标准的15件提案,通过与委员协商后作为社情民意信息或退案处理。四是发挥示范引领作用。将优秀提案上传政协网站,让委员了解优秀提案的选题及提出建议的特点,为委员提出更符合规范要求的提案提供范例。

  (二)搭建协商平台,增强办理实效。提案工作政策性强、涉及面广,需要有关各方面相互协作、共同努力才能顺利开展,常委会积极搭建协商平台,深入开展提案办理协商。一是党委政府重视。市委、市政府始终坚持把做好提案办理工作作为拓宽工作思路、解决工作难题、落实工作部署,实现决策科学化、民主化的重要途径。坚持政协提案政府领导全领办,要求各领办领导负责分管部门的办理工作,有力的促进了提案办理的落实。二是政协全力推动。坚持整体督办,不断完善“提案办理”系统,对提案办理实施全程监控,及时督促办理。针对提案384号《关于规范我市商业银行从业人员管理的建议》、399号《关于虎头园小区物业管理急待规范的建议》存在的问题,创建了提案人与承办单位面对面沟通,协商解决问题的平台,承办单位办理积极性高,态度诚恳,提案人也给予办理过程中的难点以理解,在达成的共识上,双方增进了友谊,进一步激发了解决问题的能动性。坚持政协领导领衔督办,遴选出6件提案作为重点,由督办领导带队,组织提案人、承办部门、提案委委员、对口专委会以及新闻媒体,深入到承办单位,采取视察、座谈协商、现场测评等形式,进行深层次、多形式督办,促进有关提案的采纳落实。如119号提案《关于加强住宅小区消防通道管理的建议》,市公安局、市房管办共同成立住宅小区消防通道专项整治工作领导小组,印发了《延安市住宅小区消防通道专项整治工作实施方案》,市消防支队在全市开展了消防车通道专项治理工作,并通过组织物业管理人员集中培训、深入社区开展消防宣传等多种方式,加强对物业人员和小区居民的消防安全教育,指导物业部门加强对小区消防通道的管理;37号提案《关于在青少年学生中传承红色基因的建议》,市教育局按照“补缺失、养习惯,抓细小,重实践”的工作思路和“常态化、生活化”的育人要求,围绕培育和践行社会主义核心价值观“新要求、大实践”,大力开展理想信念、爱国主义、生态365在线体育直播文明、心理健康等主题教育活动,启动实施全市中小学生研学旅行,开展中小学生“四个一”社会实践活动。坚持带案调研视察督办,组织提案人、市政府督查室一起深入承办单位,针对提案涉及内容进行专题调研,加强委员与提案办理单位的交流沟通,督促提案的办理落实。55号提案《关于完善延安市区中小学蛋奶工程配套工程的建议》,督办领导邀请提案人,率同提案委,就提案涉及的问题进行深入调研,经过与承办单位共同协商,到2017年秋季学期,各县(区)农村(不含县城)义务教育阶段学校营养改善计划食堂供餐试点学校比例达到50%。三是承办单位认真办理。各承办单位对办理工作实行主要领导负责制,按照“三见面”工作要求,采取走出去、请进来、电话联系、信函反馈等多种方式,主动加强与委员的沟通联系。市规划局、市旅发委等部门主动吸纳委员意见,听取建议,有效促进了工作开展;市公安局、市教育局、市人社局分别把委员关心、群众关注的城乡居民医保、幼儿教育、停车管理等方面提案作为本部门重点工作推进,解决了一些实际问题。

  (三)创新工作机制,扩大社会影响。创新是提案工作永葆生机和活力的不竭动力,新一届常委会在总结历届提案工作经验的基础上,不断创新提案工作理念、工作方式、工作机制。一是健全协商机制。结合我市实际,2017年9月制定印发了《政协延安市委员会提案办理协商办法》,把协商贯穿于提案工作全过程,加强提案办理协商环节,使提案工作更加规范化、制度化、程序化。二是规范网络办理流程。通过委员、承办单位对提案在线系统使用的反馈意见,先后对系统升级8次,为进一步提高提案办理的效率和系统的可操作性,规范了网上办理流程,加强了网络监督力度。三是实行提案公开。首次在提案办理系统中开通了市民查询入口,公开提案目录、提案协商办理情况、办理满意度,提高了市民对提案工作的参与率和办理情况的知晓率,在提案办理过程中全程接受社会公众的监督,增加了提案工作的透明度,扩大了提案工作的社会影响。提案信息的公开,促进了提案者更加审慎严谨提案,促进了承办单位更加认真负责办案,从整体上提升了提案办理协商工作水平,同时也是加强政务公开的重要方面,是民主政治建设进步的具体表现,对树立政府形象、提高政府公信力有着重要的意义。四是开展创先评优。根据评选表彰办法,结合两办督查室、承办单位、委员意见建议,评选出优秀提案、提案办理先进单位、提案工作先进个人,在本次全会上予以表彰,切实发挥先进典型的引领作用。五是加强提案宣传。将一些事关全局、事关民生的提案办理情况进行全程跟踪报道,宣传政协委员的履职热情和责任心,让全社会了解政协,了解政协提案工作;在市政协网站和《延安政协》专刊上公示重要提案办理进度及办理复文,使提案工作更好的接受社会监督,增进社会了解。

  2017年,政协提案工作与延安市经济社会发展大局结合更加紧密,协商方式更加灵活多样,提案工作取得了一定成绩,但也存在一些问题。主要是:部分提案建议的参考性和可操作性有待提高;委员运用提案系统的积极性还不够高;个别提案办理沟通协商不够到位;提案办理成效不够显着;少数承办单位对提案办理工作重视不够等。这些问题,需要我们在今后的工作中认真研究,不断改进。

  三

  2018年提案工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻中共十九大、市委五届四次全会精神,按照本次会议总体部署,围绕全市中心工作,扎实开展提案办理协商,推进提案工作创新发展,为让延安人民生活得更幸福更美好、为决胜脱贫攻坚、为谱写新时代延安追赶超越发展新篇章作出新的更大贡献。

  (一)紧密围绕新时代延安追赶超越发展大局谋划提案。牢牢把握提案工作的政治方向,把统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,作为提案履职的工作重点。政协各参加单位和委员要充分发挥党派团体的集体智慧和聪明才智,遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,结合我市经济和社会发展的实际,把握社会主要矛盾的重大变化,为创造性地推进全市各项工作,不断加快全市追赶超越步伐,奋力谱写新时代延安追赶超越发展新篇章积极建言献策。

  (二)抓好提案办理协商工作机制落实。按照中央、省委和市委发展社会主义协商民主的精神,抓好《政协延安市委员会提案办理协商办法》的贯彻落实,切实把协商民主精神贯穿于提案工作的全过程,重点在提案提出、审查立案、交办、经办、督办、办复、质量评价、考核评选等工作环节,构建职责分明、重点突出、衔接严密、运转协调的提案工作制度体系。丰富协商形式,更加活跃有序地开展分层次、分类别的提案办理协商活动。不断推进提案工作的制度化、规范化、程序化建设。

  (三)促进提案建议落地。要认真贯彻落实民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容原则,推动提案办理协商广泛多层制度化发展。巩固和完善市委、市政府、市政协领导领衔督办重点提案工作机制;健全提案反馈机制,对委员关注度高、涉及部门多、办理难度大的提案,会同市委、市政府督查室,进行专项调研和督查督办,提高办理质量和效率。

  (四)扩大提案社会影响。加强与电台、电视台、网站等新闻媒体联系合作,大力宣传提案工作在人民政协事业和政治生活中的积极作用,大力宣传政协运用提案履行职能的有效做法,大力宣传承办单位提案办理成效。坚持年度优秀提案评选,激发委员撰写提案、承办单位办理提案的积极性。进一步扩大公开范围、公开内容,接受社会监督。努力扩大提案工作的社会影响,营造全社会广泛关注、积极参与、大力支持提案工作的良好氛围。

  各位委员、同志们:政协提案工作责任重大、使命光荣!让我们不忘初心、牢记使命,凝神聚力、奋发进取,深入联系群众、反映各界心声,为让延安人民生活得更幸福更美好、为决胜脱贫攻坚、为谱写延安追赶超越新篇章做出新的更大贡献!