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关于我市文化产业发展情况的调研报告
来源:延安政协 字号: A|A+  
按照市政协年度协商计划,8月下旬,在张玉曙副主席带领下,社法委组织部分市政协委员和文化、旅游、商务等有关部门单位负责人深入市区,重点对一些具有代表性的文化企业、产业园区、文化单位、古玩市场、美术馆、博物馆等文化相关产业进行了调研......

  延安市政协社会和法制委员会

  按照市政协年度协商计划,8月下旬,在张玉曙副主席带领下,社法委组织部分市政协委员和文化、旅游、商务等有关部门单位负责人深入市区,重点对一些具有代表性的文化企业、产业园区、文化单位、古玩市场、美术馆、博物馆等文化相关产业进行了调研,并与有关部门单位进行了座谈,现将调研情况报告如下:

  一、我市文化产业发展的主要特点

  近年来,全市上下认真贯彻落实市四次党代会提出的“文化引领,旅游带动”发展战略,把文化旅游产业作为建设文化强市的重中之重,大力推进文化产业化进程,文化产业发展呈现出蓬勃生机和活力。

  一是文化资源丰富。我市是中华民族和中国革命圣地,历史文化积淀深厚,红色文化驰名中外,黄土风情文化绚丽多彩。据统计,全市境内目前发现并纳入文物保护范畴的各类文物遗址有8545处,其中红色革命旧址445处;有重点旅游景区35处,其中国家5A级景区1处、4A级景区4处、3A级景区14处;各种民间艺术门类100多种,其中纳入国家非物质文化遗产保护名录的12个,省级76个,市级215个。

  二是行政推动有力。当前,随着油煤资源效益持续下滑,全市加快产业结构调整步伐,文化旅游产业迎来了前所未有的发展机遇。市委、市政府先后出台了《关于加快文化旅游产业发展的实施意见》《关于购买公共文化服务的意见》《关于深入推进文化金融融合发展的实施意见》等相关政策措施,启动实施了“十大革命旧址保护提升工程”和“五大文化旅游园区”等26个重点文化旅游产业项目。西北局纪念馆、“延安1938主题街区”、延安大剧院等已建成开放;圣地河谷文化旅游园区、文安驿文化园等初具规模;黄帝文化产业园、“5.23”文化创意产业园和中国革命艺术家博物院等项目相继启动实施,文化产业基础工程建设步入了快车道。

  三是文化企业快速发展。全市共有国家级文化产业示范基地1家、省级文化产业示范基地3家、省级文化产业示范单位7家,文化经营实体1400多家,文化产业从业人员2万余人,民间艺术传承人7万多人。引进了陕西文投、陕西旅游集团等一批大中型文化企业,文化产业开发前景广阔。全市初步形成了包括文化旅游、文艺演出、影视制作、图书出版、广告装潢、文艺培训、文化会展、民间艺术品开发和网络动漫等门类较为齐全的文化产业体系,经营收入逐年稳步增长。2014年,全市文化旅游综合收入171.75亿元,文化产业增加值16.0亿元,增长率10.6%。2015年,全市文化旅游综合收入192亿元,增长12.1%。

  四是文化产品丰富多彩。近年来,推出了大型红色歌舞剧《延安颂》《延安保育院》,陕北民歌专场晚会《信天游》、陕北民歌情景史诗剧《延安印象》、红色历史文化实景演出《延安保卫战》等五台大型文化旅游演艺节目。三十集剪纸动画片《延河湾》荣获陕西省2011年度重大文化精品工程和全国金喜鹊动漫优秀作品奖;大型纪录片《我们在延安》《延安文化访谈》等作品正在拍摄制作;陕北民歌系列微电影《信天游的故事》已完成《东方红》等四部片子的拍摄制作。先VR预览项目《数字红色延安》已完成大部分场景制作。开发出了“盛世华”艺术石材、“十二生肖剪纸系列陶瓷餐具”,以及具有浓郁陕北民俗文化特色的服装、家居用品、土特产品、文化旅游纪念品和建筑装饰材料等特色产品。一些个体私营美术馆、博物馆、古玩城投入运营,填补了市场空白,丰富了广大市民文化生活。

  五是文化交流日趋活跃。第十一届中国文化艺术节在延安开幕,第一届世界苹果大会、全国长征文物保护现场会相继在延安召开。组织数十位优秀歌手参加中央电视台大型综艺栏目《星光大道》,组织陕北特色文化节目代表陕西参加了“欢乐春节”2365在线体育直播014中澳文化交流活动,组织陕北剪纸大师、美术家在中国美术馆分别举办作品展,极大地提高了延安艺术的知名度。坚持“走出去”与“引进来”相结合,多形式开展对外文化交流和文化产业宣传展销活动,吸引全国各地文化艺术界、影视传媒界、文化创意界等知名企业来延安投资文化产业。今年5月份,西洽会上签订了7个文化旅游项目合作协议,签约总金额34.01亿元。

  二、全市文化产业发展中存在的问题   

  虽然我市文化产业发展取得了一定的成绩,发展形势明显好转,但总体来看仍处于起步阶段,文化产业发展中还存在着一些问题和不足。主要表现在:   

  (一)工作认识不到位,监督管理相对滞后。全市普遍对发展文化产业的重要性和紧迫性认识不足,文化产业发展定位和目标不够明确,一些部门单位和社会群体甚至认为发展文化产业是文化部门一家的事情,工作上的支持和配合不够紧密,一些行业和领域在编制实施规划时不能充分考虑文化产业发展需要,齐抓共管文化产业的良好氛围尚未形成。特别是在一些文化产业招商项目实施过程中,征迁和水、电等基础设施配套进度缓慢,工程建设经常被阻挡和干扰,严重影响了项目实施进度,项目建设环境急需改善。一些私营美术馆、书画培训机构、博物馆、古玩城没有纳入行业统一管理,没有取得行业准入资格和证照,有的监管部门单位之间互相推诿扯皮,日常监督管理机制不完善,导致企业市场经营行为不规范,制约了企业持续发展壮大。  

  (二)产业结构不合理,发展环境还需优化。全市文化产业结构总体表现为传统文化产业比重过大,新兴文化产业比重偏小,以信息化、数字化为发展方向的软件业、影视业、会展业、数字音像业等新兴产业发展缓慢。传统文化产业包括的产业门类多而杂、规模小而散,产业规模效应、集聚效应和品牌效应还没有显现。文化产业扶持政策体系不完善,社会团体重视、支持、参与文化产业发展的合力没有形成,存在抓“大”放“小”、扶“强”弃“弱”的现象,促进文化产业发展的政策环境、社会环境需要尽快优化。

  (三)发展资金短缺,产业发展后劲不足。文化投融资体制机制比较滞后,多元化、市场化、社会化的投融资渠道不畅,民营文化企业对文化产业投资的信心不足,有的民营文化企业处于观望阶段,有的企业甚至刚起步就濒临倒闭,有的企业一直亏损却依然艰难经营,加之一些文化企业发展战略定位、规划和营销路径不够明确,文化产业项目和场馆建设没有特色和看点,难以吸引更多资金投入,经营收入又十分有限,产业发展劲头明显不足。   

  (四)专业人才匮乏,难以适应发展需求。创新型专业人才匮乏成为制约我市文化产业发展的主要瓶颈之一。目前,不仅发展文化产业的人才储备不够,而且结构也不尽合理,如策划、规划、设计、市场分析、市场评估等人才十分匮乏,特别是新兴文化产业人才总量、结构、素质远远不能够适应产业快速发展的要求,全市文化人才队伍建设亟待加强。  

  (五)市场化程度偏低,产业竞争力较弱。虽然我市历史文化资源富集,但由于资源整合不够,资源闲置和浪费等问题突出。文化产业的市场化程度还不够高,一些企业存在等靠要依赖思想和坐等其成的固守观念,市场意识、创新意识、品牌意识不强,企业研发投入不足,文化产品定位、性价比、附加值较低,缺乏竞争力,企业难以充分融入市场经济,自我发展能力和产业产品效益难以提升。 

  三、推进全市文化产业加快发展的几点建议   

  文化产业是一个地方综合竞争力和可持续发展能力的基础性指标和关键因素,也是转型发展和产业升级的着力点和突破点,全市上下要继续深入贯彻“文化引领、旅游带动”的发展战略,针对文化产业发展中存在的问题,进一步优化思路,强化措施,补齐短板,推动文化产业持续健康发展。  

  (一)准确定位,全面加强对文化产业发展的监督管理。坚持把文化产业作为延安经济转型发展的战略性产业,摆上经济社会发展重要议事日程,制定全市文化产业发展中长期规划,明确产业发展定位、思路和目标,规划一批重大文化产业项目、文化产业园区和文化旅游景区、基地,按年度有序实施建设。继续加大文化产业行政推动力度,建议成立延安文化旅游发展委员会,下设专门的文化产业发展办公室负责具体工作,建立定期召开文化产业发展调度会议机制,专门研究部署工作,及时有效解决存在问题。抓住文化领域深化改革机遇,强化对文化企业和文化市场的监督指导,适当放宽文化创业创新企业准入条件,依法规范文化企业经营行为,主动跟进服务文化产业化发展工作,重点解决当前文化产业企业无证照、经营行为不规范等问题,确保全市文化产业有序规范发展。

  (二)立足长远,不断完善文化产业扶持政策体系。虽然我市出台了一些促进文化旅游业发展的相关政策,但还没有出台专门针对文化产业方面的优惠政策。要认真贯彻全国文化“大繁荣、大发展”战略,借鉴其它城市发展文化产业的成功经验,结合我市实际,立足长远,超前谋划,建立完善支持文化产业发展壮大的政策体系,主要从项目用地、银行贷款、吸引人才、吸纳民间资本、外商投资、税收、对外宣传等方面提供支持,当前要重点加大对民营美术馆、博物馆、古玩城等文化企业的扶持和监督管理力度,帮助企业摆脱发展困境,实现由小到大、由弱到强的转变,为打造骨干文化企业、促进文化产业集聚、推动文化产业化发展奠定坚实基础。

  (三)深挖资源,切实增强特色文化产业竞争力。紧盯“两圣、两黄”、陕北非遗文化、知青文化、陕北传统饮食文化、绿色文化、红色教育培训等方面的丰富资源,深度挖掘文化资源内涵,坚持自主经营和招商引资相结合的办法,走出一条具有延安特色的文化产业与旅游发展相结合的路子。市县每年积极扶持一批骨干文化企业逐步成长为大型龙头企业,加快打造文化产业示范项目,引领带动全市文化产业做大做强。积极关注和支持圣地河谷金延安文化旅游产业项目建设,帮助企业排忧解难,加快建设进度,确保项目早日投入运营。有序整合民间资源,协调民营文化企业建立行业协会和行业标准体系,实现资源共享和联动经营,推动文化产业规模化、集约化发展,增强抗风险能力和产业竞争力。加强地方特色文化旅游产品研发工作,组织专家和专业人才团队,对我市文化旅游产品进行专题研讨论证,将红色文化与文艺精品创作、文博和旅游纪念品生产相结合,演艺和参观旅游相结合,生态和休闲旅游相结合,延伸文化产业链条,提高文化产品附加值,努力将宝贵的人文资源优势转化为产业优势。在北京、上海、西安等地设立专门展馆、固定窗口加大对延安文化产业发展的宣传。加快推进博物馆文化城、新区古玩城、新区文化园区美术馆、会展中心等文化产业项目建设,搭建文化产业展示平台,通过举办展览会、拍卖会、商贸交流等节会活动,增强延安文化产业影响力,打造延安文化产业特365在线体育直播色品牌。

  (四)多元筹资,加大文化产业投融资力度。建立多渠道投融资机制,依靠政府、金融机构、社会力量共同支持,为文化产业发展提供资金保障。建议市县财政设立文化产业发展基金,采取普惠方式扶持发展特色文化产业,帮助文化企业解决起步发展(场地租赁、水电费用)、扩展规模 、市场营销等方面的资金短缺问题。加快建立文化企业信用评价指标体系,鼓励金融机构适时开展知识产权质押业务试点。采取担保业务风险补偿和担保资金支持等方式,鼓励担保机构为文化企业提供融资担保。尽快出台优惠政策,吸引境内外大型企业来延安投资兴办文化产业,带动本地文化企业快速成长。鼓励发展个体私营、合伙经营、股份合作制、股份公司等各种文化企业,探索共同出资、风险共担、利益共享的新型投融资办法,解决筹资渠道单一、抵御风险能力不强问题,努力形成产业承接、优势互补、共赢发展的文化产业发展格局。

  (五)多措并举,加强文化产业人才队伍建设。尽快制定文化产业人才培养和引进计划,积极培养本土文化专业人才,加快引进市外高层次文化人才,完善人才培养和交流机制,培养一批精、深、优、博的文化继承人,打造一支懂经营、会管理、善谋划、能创新的人才队伍,为文化产业蓬勃发展提供人力、智力支撑。积极创新文化产业发展理念,开辟引进高水平经营人才的绿色通道,采取特邀、合作、接纳高校优秀毕业生等灵活多样的形式吸引各类文化专业人才,持续加强地方艺术创作和艺术人才培养工作,满足文化企业产业规划、产品研发、经营管理、市场营销等方面的多样化人才需求。同时,建议政府部门通过政府购买公共服务的方式,为一些私营文化展览馆、博物馆等群众性文化活动场馆雇用专业讲解员,解决私营文化企业专业文化服务人员短缺问题,使私营文化场馆成为公立文化场馆的有益补充,实现良性互动发展,推动延安文化产业和文化服务工作再上新台阶。